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浅谈城乡建设用地增减挂钩-以兖州市为例

时间:2021-09-22 01:22编辑:admin来源:KB体育当前位置:主页 > KB体育多肉植物 > 仙人掌科 >
本文摘要:概要:在对城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾的内涵和意义展开理论探究的基础上,以兖州市为事例,首先对该市总人口和城镇人口展开预测,然后根据人均用地定额的方法,对兖州市农村居民点用地整理潜力和城镇建设用地新的增量展开分析,最后得出结论,规划期间兖州市农村居民点用地的整理潜力几乎可以符合城镇建设用地的追加市场需求。

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概要:在对城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾的内涵和意义展开理论探究的基础上,以兖州市为事例,首先对该市总人口和城镇人口展开预测,然后根据人均用地定额的方法,对兖州市农村居民点用地整理潜力和城镇建设用地新的增量展开分析,最后得出结论,规划期间兖州市农村居民点用地的整理潜力几乎可以符合城镇建设用地的追加市场需求。  关键词:城乡建设用地,变动挂勾,兖州市  0章节  新一轮的土地利用总体规划增补工作渐渐相似尾声,但是纵观本轮规划增补工作的整个过程,我们可以显著感受到,国家对土地利用的宏观调控力度仍在大大增大,特别是在在这期间国家相继实施的涉及政策和措施,堪称从相当大意义上说明了这一点。严苛维护耕地,节约、集约用地,专责各类各业用地布局特别是在是对城乡建设用地结构和布局的优化,不仅沦为土地利用和管理的主旋律,也沦为新一轮土地利用总体规划增补的独特特色。

城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾的政策正是在这种背景下应运而生。积极开展城乡建设用地变动挂勾分析,计算出来农村建设用地增加与城镇建设用地减少并将两者挂勾分析,是减少有效地耕地面积,提升土地质量,增加土地闲置浪费,增进土地集约化利用的最重要手段,对于减轻人地对立,盘活能用土地数量,提高农业生产条件和生态环境,提升经济效益,强化城市可持续发展能力,前进社会主义新农村建设,提高人民的生活质量具备极其重要的意义。  1城乡建设用地变动挂勾的基本了解  1.1什么是挂勾  城乡建设用地变动挂勾政策是所指在土地利用总体规划确认的规划用途分区的基础上,按照土地集约利用的拒绝,采行科学的工程技术手段,通过将若干白鱼复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和白鱼用作城镇建设的地块(即建地块)联合构成建拆旧项目区,通过建拆旧和土地复垦,最后构建项目区内建设用地总量不减少,耕地面积不增加、质量不减少,用地布局更加合理的土地整理工作。

  1.2.城镇建设用地减少和农村建设用地增加互为挂勾  农村建设用地就是指土地用途分类和权属性质两个方面展开的界定,即首先用途必需是建设用地,其次土地权属一般是农村集体经济的组织。山东省国土资源厅关于印发《山东省积极开展城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾试点工作的实行意见》的通报特别强调农村建设用地整理的范围主要是农村居民点,还包括闲置及陈旧利用的工矿企业建设用地,因此文中的农村建设用地主要指农村居民点用地。  城镇建设用地减少和农村建设用地增加互为挂勾政策是在土地利用总体规划确认的规划用途分区的基础上,按照土地集约利用的拒绝,采行科学的工程技术手段,通过对一定规划用途分区内的农村建设用地和农村工矿废弃地的整理(复垦),以整理复垦出有的一定数量和质量的耕地为途径,在动态过程中,通过合理规划布局,在特定规划区域内增加一定数量耕地的同时,适当减少一定数量的城镇建设用地的一种作法。

  根据挂勾试点拒绝,按照建与拆旧必需挂勾同步的原则,每个项目区由拆旧项目区与建新区们会包含,保证项目区建设用地总量不减少,耕地和基本农田面积不增加、质量不上升,特别强调必需通过农村建设用地复垦获得耕地来交还辟新区闲置指标。根据这一精神,挂勾概念下的农村建设整理用地潜力主要指通过对用地粗犷、布局牢固、规模稍小、闲置荒废的农村建设用地展开整体的征地统合,并将拆毁部分复垦为耕地,从而产生农村建设用地面积清净增加的部分。而早已处在城镇竣工区内的城中村和部分处在城镇周边的围城村改建,尽管也可以提升建设用地的集约水平,为城镇发展获取新的空间,但这部分村庄在征地后一般仍然复垦而是必要用作新的建设项目,人口移往也是以城内移往居多,与挂勾的拒绝不尽一致,因此不给与重点考虑到。

  1.3城乡建设用地变动挂勾的必要性  1.3.1规范我国农村城镇化进程,调控土地和人口城镇化的过程  目前,我国正处于城镇化的高峰期,更容易经常出现快而乱的现象,事实上全国各地早已经常出现不少这样的情况。城镇化过程中更容易经常出现土地城镇化了,但是人回到农村;或者人跑进城里了,但是农村还尚存居住于的地方。

这就是一个城镇化过程不合理的现象。通过城乡建设用地变动挂勾,把白鱼复垦整理的地块和白鱼用作城镇建设的地块包括在一个项目区,这样农村城镇化相等于有了一个对口的地方,是有方向的城镇化。由于是先建再行拆卸(整理),在这个过程中人口和土地是实时城镇化的,而且是设施的,城镇化多少土地,就城镇化多少人口。

所以通过这个途径,可以一定程度上调控目前城镇化进程中的问题。  1.3.2优化土地结构,提升土地集约度  根据建设节约集约型社会的必须,为把《国务院关于深化改革严苛土地管理的要求》落到实处,贯彻维护和节约、集约利用土地资源,努力实现土地效益最大化,盘活用好农村建设用地,前进农村三大工程建设和三个集中于,提高农民生产条件和生活环境,建设社会主义新农村,积极探索通过拆旧建构建城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾周转用于建设用地的新途径,全面建设小康社会,前进社会主义新农村建设,大力稳健地积极开展农村建设用地整理,提高城乡居民生产生活条件,更进一步增进乡镇产业结构调整,实施土地利用总体规划,正确处理城镇化与耕地维护的关系,贯彻维护基本农田,减轻建设用地供需矛盾,规范挂勾工作管理,集约节约利用土地资源,增进土地资源的可持续利用,构建项目区内建设用地总量不减少,耕地面积不增加、质量不减少,用地布局更加合理。  1.3.3不利于加快农村城镇化、现代化进程  一方面,通过农村建设用地的整理,将有效地前进工业项目向开发区集中于,农民居住于向城镇及中心村集中于,基本农田向保护区集中于;另一方面,整理所获得的追加耕地面积,等量置换到城镇建设区,可以为城镇建设发展扩展空间。

  1.3.4削减农村建设用地,为地方经济和城镇建设谋求到发展空间  这项政策的主要目的,就是要在建设用地总量恒定的前提下找寻城镇建设用地指标。随着我国的经济发展和城镇建设,耕地越来越少,城镇建设用地的供给更加紧绷,如何在确保耕地的前提下挖出城镇建设用地,沦为亟待解决的问题。而城乡建设用地变动挂勾政策,其目标是建设用地总量不减少,耕地面积减  较少、质量不减少,用地布局更加合理的土地整理工作,完全符合这个拒绝。

通过增加农村建设用地,为城镇建设和经济发展结余出有建设用地指标;条件好的地方,还有有可能减少耕地。  2.兖州市人口预测  2.1总人口预测  兖州市总人口预测是以《兖州市统计资料年鉴》中关于人口的统计数据为基础(表格1),使用综合增长率法和灰色系统方法得出结论兖州市2010年和2020年的总人口预测值。  2.1.1综合增长率法  按照《兖州统计资料年鉴》获取的数据,全市自1990-2005年,总人口综合增长率为4.3。

一方面,计划生育政策的贯彻实施使兖州市人口大自然增长率呈现较低的水平;根据五普数据呈现出的老年型人口年龄结构,兖州市人口综合增长率将日益较慢,规划期内兖州市人口将呈圆形较低的大自然增长率。另一方面,随着制约人口流动政策的更进一步中止,兖州市发展将更为很快,外来人口向兖州市的流动将更加显著,外来务工人员更加多,规划期内兖州市人口将呈圆形较高的机械增长率,机械快速增长将沦为人口快速增长的主体,综合增长率仍将维持现状的水平。因此确认兖州市人口综合增长率2005-2010年为4.2,2010-2020年为3.9。

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采行综合增长率法展开总人口预测。  P=P(1+R)  P规划期初总人口,即2005年末总人口60.47万人;  P规划期末总人口。  R人口综合增长率  n预测年限  得出结论全市人口2010年为61.7万人,2020年为64.2万人。

  表格1兖州市1990-2005年城镇人口和农村人口统计数据  单位:万人  2.1.2灰色系统GM(1,1)模型法  灰色系统动态模型GM(1,1)是依据灰色系统理论原理,利用系统的线性收集数据创建其动态微分方程,以灰色模块为基础,微观数值分析为核心的建模方法。GM(1,1)不必要利用原始数据,而是通过相加分解灰色模型,滤去原始数据中有可能混进的随机量或者其他都有著数据,从上下波动的时间数列中找寻某种说明了规律。

  根据兖州市1990-2005年的总人口数据,利用MATLAB统计资料软件,依序相加可得出结论兖州市各年人口预测值,闻(表格2)。  表格2GM(1,1)相加预测各年人口  单位:万人  因此兖州市2010年、2020年的总人口将分别超过61.6万人、66.4万人。

对于该模型的数值精度,使用用后验差找到,用后验差比值C都大于0.01,大于可允许值,因此可以指出该模型预测结果是可靠的。  表格3兖州市总人口预测(2010年、2020年)  单位:万人  将以上两种方法预测结果分别所取其平均值,笔者使用兖州市2010年、2020年的总人口数据为61.8万人、65.3万人。

  2.2城镇人口预测  笔者使用兖州市建设局在《兖州市城市总体规划》中预测的2010年和2020年的城镇化率分别为60%、76%,根据兖州市总人口的预测数据,可以得出结论兖州市2010年和2020年的城镇人口分别为37.1万人、49.6万人。  2.3规划期的农村人口  根据以上总人口和城镇人口的预测结果可以计算出来得出结论2010年和2020年兖州农村人口分别为24.9万人、15.7万人。

  3兖州市城乡建设用地挂勾的潜力分析  3.1农村居民点用地整理潜力分析  农村居民点用地增加必须通过土地整理来构建。农村居民点整理的内涵是所指从宏观上对农村居民点数量、布局的调整和从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。

农村居民点整理潜力是所指在现有的社会经济条件下,通过对农村居民点合理规划,调整土地利用的内部空间结构、迁村并点及提升农村城镇化水平等措施改建整理后富余的土地资源量,其主要源于居民点建设用地的集约化、标准化利用和闲置土地的有效地利用。  2005年兖州市农村居民点用地面积为6779.3公顷,使用人均定额指标法,用低、中、较低3种方案,对兖州市农村居民点用地展开预测,欲其算术平均值可以得出结论兖州市2010年及2020年农村居民点用地的整理潜力分别为3486.0公顷和4895.3公顷(表格4)。

  表格42010、2020年兖州市农村居民点整理潜力  3.2城镇建设用地减少量分析  根据规划期末人均用地指标测算。  笔者搭配城镇人均用地规划指标2010年、2020年分别为116平方米、109平方米,基本需要符合城镇发展必须。

根据以上数据和未知人口数据,得出结论2010年城镇建设用地增加量为760.6公顷,2020年城镇建设用地增加量为1863.4公顷(表格5)。  表格52010、2020年兖州市城镇建设用地追加面积  3.3挂勾潜力分析  由表格6可见,兖州市在规划目标年2010年和2020年,农村居民点用地的整理潜力相比之下小于追加的城镇用地,几乎可以符合城镇建设用地的追加市场需求,同时也可以显现出,随着经济的大大发展,大幅展开有计划有步骤的整理,配以必要的措施、设施的经济和行政等手段,就可以整理出有非常数量的农村居民点用地。  由表格6还可以显现出,通过实行城乡建设用地变动挂勾,可以盘活大量的农村存量建设用地,对提高农村生产生活条件,调整土地利用空间结构,减轻经济社会较慢发展与建设用地市场需求严重不足的对立有重大意义,同时也可以提升土地资源尤其是建设用地集约利用水平,构建土地资源高效持续利用,确保资源环境与社会经济人与自然发展。

  表格62010、2020年兖州市城镇建设用地市场需求面积  4.结语  城乡建设用地变动挂勾的实行是一项简单而又系统的工程,这就必须在变动挂勾项目实行过程中,应当处置好城乡专责的关系,特别是在要推崇农民的意愿,留意维护好农村利益;同时要防止为了获得城镇建设用地指标,只侧重耕地数量而忽略耕地质量的现象再次发生,使政策想法充份构建。参考文献1张宇,欧名豪.钩该怎么悬挂对城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾政策的思维[J].中国土地,2006(3):23.2庄杜明.强化农村建设用地整理,扩展城镇建设用地空间关于实施城镇建设用地减少与农村建设用地增加互为挂勾政策的思维[J].国土资源通讯,2005(19):37.3陈美球,吴次芳.论乡村城市化与农村居民点用地整理[J].经济地理,1996(6):97-100.4杨庆媛,张占录.大城市郊区农村居民点整理的目标及模式研究以北京市顺义区为事例[J].中国软科学,2003(6):115.5国土资源部规划司土地整理中心.土地研发整理规划实例[M].北京:地质出版社,2000..。


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